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立足主业积极探索中再特色精准帮扶之路
来源:    时间:2021年06月10日    

立足主业积极探索中再特色精准帮扶之路

王磊


2002年,根据国务院安排,中国再保险(集团)股份有限公司(以下简称中再集团)开始对口帮扶青海省循化撒拉族自治县,经过多年努力,于2018年帮助该县脱贫摘帽。对口截止2020年,连续帮扶十八年来,中再集团坚决扛起国有企业助力脱贫攻坚的政治责任,积极践行精准扶贫精准脱贫基本方略,发挥保险主业优势,凝聚集团全系统力量,先后支援各类资金约1.5亿元,探索出一条以保险扶贫拉面产业为核心的中再特色精准扶贫之路。为进一步提升中再特色精准帮扶,我就立足主业积极探索中再特色精准帮扶之路做了调研和进一步思考,形成调研报告。

一、提高政治站位,加强党在脱贫攻坚工作中的全面领导

习近平总书记指出脱贫攻坚,加强领导是根本。中再集团党委始终将坚持党的领导、加强党的建设作为攻坚克难、扎实推进脱贫攻坚工作的法宝

(一)发挥好党委引领作用,强化政治保障。中再集团党委认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,成立助推脱贫攻坚工作小组,由党委书记任组长,把扶贫工作列入党委年度重点工作,明确任务目标,统筹推进、跟踪问效,树立了大抓扶贫工作的鲜明导向。近年来,中再集团党委班子成员分批带队,多次深入循化扶贫一线调查研究。中再集团还与循化县签订《帮扶工作框架协议》,随后逐年制定《年度扶贫工作规划》,推动集团系统各单位协同做好扶贫工作,有效确保各个扶贫项目落地见效。

(二)发挥好基层组织战斗堡垒作用,强化组织保障。中再集团于201612月在循化县建立中再集团精准扶贫工作联络处暨大地保险循化支公司,实现专职扶贫机构从无到有的突破,现有工作人员12人,主要职责是负责一线保险扶贫落地和脱贫攻坚工作,并荣获全国金融五一劳动奖状”“全国工人先锋号等荣誉奖项。同时,集团党委注重加强脱贫攻坚一线组织建设,成立驻循化扶贫工作组临时党支部,通过加强党的领导,合力推进集团系统各层级扶贫工作。

(三)发挥好党员先锋模范作用,强化人才保障。中再集团党委领导把扶贫工作作为年轻干部淬火历练的重要途径,先后选派9名优秀干部到循化挂职工作。其中,王磊同志自2016年起担任循化县挂职副县长兼大庄村第一书记,并根据上级统一要求延长挂职年限,先后荣获中投系统五一劳动奖章”“全国五一劳动奖章青海省脱贫攻坚先进个人。张维刚同志自2018年起担任循化县清水乡大庄村第一书记,助力大庄村成功脱贫摘帽,先后荣获中央国家机关脱贫攻坚先进个人青海省中央定点单位优秀第一书记暨脱贫攻坚先进个人20173月起,集团本部先后选派4名优秀年轻干部驻扎在脱贫攻坚第一线。今年,集团党委结合循化县岗位需求,从60名参选干部中遴选3名年轻干部,挂职循化县地方品牌产业服务局和发展改革局副局长,对集团扶贫战略举措落地见效起到了很好的协同推动作用。

(四)履行国企担当,强化投入保障。2002年以来,中再集团累计支援循化县扶贫款约1.5亿元;特别是2017年以来支援约1.21亿元,占历年累计总额的88.3%2020年已直接投入3800万元,达到历史新高。通过稳定的资金投入,确保了以保险扶贫为核心的多个扶贫项目持续实施,帮助循化率先脱贫摘帽,持续巩固深化了脱贫攻坚成果,为取得脱贫攻坚战全面胜利奠定了坚实基础。

二、发挥主业优势,保险扶贫助力循化率先脱贫

习近平总书记强调扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。中再集团瞄准两不愁三保障重点难点,充分发挥保险主业优势,以保险扶贫为核心,通过保险对贫困人口精准补偿,实现对贫困的精准去除和赔款的点对点滴灌投放,大大提高了扶贫开发的科学性和精准性。

(一)因地制宜,精准对接脱贫需求

中再集团充分结合青海省、循化县政府脱贫攻坚工作实际,针对建档立卡贫困户买药难、看病难、住院难、长期保障难的现实情况,于20173月开创性地提出了以保险扶贫为核心,产业扶贫、电商扶贫、增收扶贫、危房改造、教育扶贫、软性建设为配套的“1+N”精准扶贫模式保险扶贫依托中再集团保险主业优势,深度契合循化当地实际,开创了具有中再特色的保险扶贫之路,循化县脱贫摘帽进程自此开启了加速模式。在首批承保方案中,涵盖了住院医疗险、门急诊医疗险、意外伤害与意外医疗险、女性疾病险、疾病身故险等,结合贫困户实际需求,对保险险种和条款进行合理修订及组合,形成一揽子方案。据统计,20172019年,中再集团捐赠保费2280万,赔付近1774万,赔付率约77.8%,结余费用自动滚存入下一年保费。保险扶贫兜底。中再集团充分发挥企业职能优势,不断在保险兜底保障方面积极探索、创新措施、落实服务,切实让循化贫困群众享受到了全省唯一的保险扶贫政策福利。2017年投入350万元为全县所有建档立卡贫困户购买团体意外险、大病医疗补充保险,2018年投入1030万元为已脱贫人口和贫困边缘人口购买商业补充保险,实现了贫困群众看病住院不花钱,并在此基础上2019年、2020年连续两年投入1000万元支持保险扶贫扩面增量,为建档立卡户、边缘户、五保户、低保户、残疾人、拉面从业人员购买了防贫险,中投公司保险扶贫的力度一年比一年大,保险扶贫的成效一年比一年实。教育扶贫扶智。中再集团聚焦教育扶贫这一脱贫关键,先后投入1400万元为67所学校配齐配备了各类教学设施设备,并为400名贫困大学生发放助学补助金240万元,切实以真金白银助推循化民族教育均衡发展、协调发展。同时,投入1000万元支持新时代高级中学图书馆建设项目,2018年又安排500万元支持新时代高级中学基础设施建设,其教育扶持力度之大、之精准是循化县近几年未曾在其他帮扶渠道中享受过的。帮扶拉面产业。中再集团对我县拉面产业的支持可谓用情用心。2019年投入1000万元实施拉面经济提档升级项目,为循化拉面产业发展提供全要素、全链条的帮扶支持。目前,该项目已经全面启动,在撒拉尔民俗文化扶贫产业园建成了拉面经济大数据平台,向100余家拉面经营户累计发放拉面贷”5000余万元,并先期在循化、西宁、北京建成了品牌示范店。2020年又投入1900万元,注资壮大拉面产业贷款担保金,支持组建成立青海撒拉人家品牌运营管理有限责任公司,进城上门举办拉面技能系列培训班,帮助循化拉面产业走上了一条特色发展的新路子。心系救灾减灾。2018年从帮扶资金中安排136万元为岗察乡购买了白灾保险,有效防止了牧区因灾返贫问题发生。同时,在2018年发生40年不遇特大强降雨洪涝灾害时,集团公司相关领导第一时间致电慰问,并拿出200万元党费帮助贫困群众度过难关,以实际行动体现了为民情怀。今年清明节期间,我县岗察、文都、尕楞三个乡镇遭遇持续性雪灾,大地保险第一时间赶赴现场统计受灾损失,现已进入理赔阶段。

(二)锲而不舍,不断提升帮扶对象保险意识

循化县绝大多数贫困户,因为文化、地域的制约,没有听说过保险,撒拉族语言也没有保险这个词汇,而且很多乡村干部不了解保险和保险扶贫政策。中再集团的扶贫干部肩负起保险宣传员的职责,进村入户进行宣传,通过在乡村张贴宣传画、悬挂宣传板、挨家挨户讲解宣传、在村乡镇会议上宣传保险扶贫知识等方式加大普及力度。循化县的街头巷尾、田间地头,都能看到中再集团保险宣传员的身影。

2018年的718日,循化县遭受洪灾。得知该情况时,中再集团党委正召开党委会,随即进行专题研究部署,要求驻当地机构派员第一时间赶赴现场,全面了解灾情,开通快速理赔通道。第一笔赔款20万元在灾后24小时内赔付到位;同时集团划拨党费200万元,专项扶助循化县受灾党员群众。

经过长时间努力,保险是什么”“保险能干什么渐渐为人理解,中再集团的保险扶贫政策逐步为循化县广大干部群众所熟知和信任。

(三)再接再厉,推出防返贫保险巩固脱贫成果

贫困人口脱贫后仍然面临如何有效解决因病因灾因意外返贫的关键问题。20196月,中再集团根据中投公司彭纯董事长在循化调研期间提出的加大防返贫保险产品研发的要求,组织旗下中再产险、中再寿险、大地保险立即开展方案研发,用三天三夜的时间集中攻关,设计推出防返贫保险方案,并在银保监会备案。2019912日,中再集团在青海西宁举办新闻发布会,在青海省政府领导和中投公司领导的共同见证下,正式发布防返贫保险方案。该方案创新性采取了组合承保方式,一部分采用责任险方式为灾害、意外等风险进行保障;另一部分采用健康保险的方式为大病、住院等风险提供保障,为循化县群众构筑防止返贫的拦水坝防火墙。方案有四个特点,一是充分发挥保险保障兜底作用,有利于巩固脱贫成果;二是覆盖范围广,涉及循化县四类有返贫风险人员约6万人,约占全县人口的40%三是保障内容全,覆盖灾害、意外、大病、住院等多重风险;四是可推广、可复制,能够在条款不做较大改动的情况下,根据不同地区、不同人群的特点,精准定制保险服务,为贫困人口及存在返贫风险的人群提供有力的保险服务。截至今年11月,防返贫保险在循化县投入2100万元,赔付约903万元,扶贫质效得到循化县政府和群众的高度认可。

防返贫保险方案在循化县的成功实践,在全国产生了积极影响,截至202011月,已在甘肃静宁、会宁和青海循化等全国2779市(县)推广落地,为76万群众提供防返贫风险保障。防返贫保险这一巩固深化脱贫成果的中再方案,有力推动了稳定脱贫、防止返贫长效机制的建立,最大程度保护了脱贫攻坚成果,减轻了政府防返贫的压力。

四、后续展望

(一)继续保持适度的扶贫资金投入力度。循化县脱贫摘帽后,中再集团将按照国家统一规划,持续帮扶,保持适度的扶贫资金投入力度,将资金重点投向有利于当地贫困群众参与和增收的、立足于当地资源优势的产业项目,2021年预计投入帮扶资金不少于3800万元(含中投公司支持1500万元)。做一个,成一个,发挥效益一个,进一步巩固扶贫成果,坚决做到摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶,探索建立解决相对贫困的长效机制,并以此为中心,继续实施五个一批脱贫举措。

(二)进一步聚焦扶智和扶志。下一步,中再集团将抓住激发贫困群众内生动力这个关键环节,把扶贫同扶智、扶志相结合,既授之以鱼也授之以渔,鼓励当地群众立足拉面优势产业走出去创业就业,通过培训使其学习生产技能和致富技术,鼓励他们通过辛勤劳动实现脱贫致富。同时,中再集团将进一步加强同循化县委、县政府的沟通,主动提供智力支持进行帮扶,持续增派优秀人才驻县扶贫,进一步加强驻县工作队的力量,强化脱贫攻坚的组织保障。

(三)在发挥公司自身优势方面持续发力。中再集团将进一步发挥在金融、资金、市场和人才等方面的优势,继续深化以保险扶贫和拉面产业发展为核心的“1+1+N”精准扶贫模式。一是继续深入推广防返贫保险,在零返贫、早致富上发力。继续为定点扶贫地区的贫困人口及存在返贫风险的人群提供具有良好体验的保险服务,筑起防返贫的拦水坝防火墙。与地方政府加强沟通协作,依托各省市分支机构,继续推广防返贫保险,为早日取得脱贫攻坚战全面胜利,如期全面建成小康社会贡献力量。同时,按照中投公司要求,加强同系统内单位的沟通协作,按照“N+期货+保险的模式,为定点扶贫地区特色产业发展提供坚实的风险保障。二是突出产业发展,在致富增收上着力。以促进农村劳动力转移就业创业和增收致富为目标,以提高拉面经济产业规模和市场竞争为抓手,紧密结合脱贫攻坚工作,加大政策扶持力度,强化职业技能培训,建立健全服务体系,着力推动拉面经济提档扩面升级,努力打造和培育一批具有竞争优势的循化拉面品牌和龙头企业,树立和提升拉面经济的整体形象,引领农牧区富余劳动力积极投身拉面经济,推动全县就业创业工作,促进精准扶贫工作由输血造血转变,真正实现县域社会经济健康持续发展。三是发挥金融财务优势,进一步加强资金监管和项目管理。认真总结今年开展扶贫资金专款专用专项检查督导的有益经验,研究制定扶贫资金监督管理办法,将资金监管工作制度化、机制化。在具体项目管理方面,督促挂职副县长担起责任,主动与县委县政府对接,发挥公司的管理、金融和财务专业优势,帮助地方健全项目管理制度,主动参与扶贫项目的立项、实施和管理监督,在深入分析研究可行性的基础上,做出科学判断,做好落地对接,切实发挥挂职干部一线工作的排头兵作用。

                  (作者系循化县人民政府副县长