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勠力同心战贫困  砥砺前行奔小康
----循化县奋力书写高质量脱贫攻坚时代答卷
来源:    时间:2021年05月13日    

循化县是六盘山集中连片特困地区资源禀赋差、基础欠账多、贫困面大、程度深。党的十八大以来,循化县全面落实中央和省市脱贫攻坚决策部署,聚焦两不愁三保障目标,精准识别、精准施策、精准发力,以攻坚拔寨的决心、背水一战的勇气、抓铁有痕的力度,持之以恒推进脱贫攻坚各项工作,20189月宣布脱贫,贫困发生率下降到0.09%

脱贫摘帽后,从严落实“四个不摘”要求,坚定政策落实定力,强化组织力量保障,突出脱贫质量重点,统筹谋划精准施策, 20197月全国扶持人口较少民族脱贫攻坚奔小康现场观摩会在我县圆满举行,内源式脱贫攻坚循化模式得到各级领导的肯定和认可,移风易俗助力脱贫攻坚案例被编入中宣部《中国减贫奇迹怎样炼成扶贫扶志故事选》书中,奏响了昂首阔步奔小康的时代最强音。

一、突出政治引领,强化责任担当,确保脱贫攻坚工作务实

五年来,循化县把脱贫攻坚工作摆在首要位置,精心谋划、科学决策,党政负责同志亲力亲为、强力推进,各乡镇、各部门认真履责、协调推进,全县广大扶贫干部和社会各界尽锐出战、合力攻坚。

(一)坚持正确方向,精心谋划部署。强化政治引领,通过理论中心组、县委常委会集体学习、党校培训、辅导讲座等方式,第一时间传达学习习近平中国足彩网,中国竞猜网,看球网*比赛脱贫攻坚发表的重要讲话、中央和省市会议精神,增强了抓好精准扶贫工作的紧迫感、使命感和责任感。研究出台循化县《全面推进脱贫攻坚实施意见》《十三五脱贫攻坚规划》等指导性文件,制定了“1+8+10”行业部门的专项扶贫方案,明确了脱贫攻坚任务书、时间表和路线图。健全完善了扶贫专项资金使用和项目管理、第一书记和扶贫驻村工作队干部管理等保障机制,从项目管理、资金整合、监督检查、人才支撑、考核评价等方面打出了强有力的脱贫攻坚组合拳同时,深入开展脱贫攻坚巩固提升大排查、补针点睛专项行动和十大脱贫后续巩固行动,注重做好各级各类巡视巡察、督查检查反馈问题整改,全力推进脱贫巩固提升工作,圆满完成国家脱贫攻坚大普查工作,保证了扶贫力量不减弱、脱贫人口不返贫、退出村不倒退。

(二)加强组织领导,层层压实责任。坚持党政同责、协力推进,严格落实三级书记抓扶贫的工作责任,成立了县党政一把手为双组长、双指挥长的扶贫开发工作领导小组和脱贫攻坚指挥部,组建了县扶贫开发领导小组办公室,独立运行,集中办公,乡镇、村两级均成立脱贫攻坚工作领导小组和工作机构,形成了县有指挥部、乡有工作站、村有工作室的脱贫攻坚组织领导机构。同时,进一步健全完善扶贫工作责任机制,县乡村以及各行业部门层层签订目标责任书,制定作战图,压紧靠实主体责任、领导责任、部门责任、干部责任、社会责任、企业责任,以最严格的脱贫攻坚责任机制,凝聚了强大的攻坚合力。

(三)领导带头示范,强化攻坚力量。严格执行县级领导联乡包村督战责任制、县直机关单位结对帮村、干部结对帮户责任制,县、乡党政主要领导认真落实一线总指挥的责任,县委各常委和人大、政协主要负责同志领衔督战9个乡镇,33名县级领导联乡包村指导工作。期间,县委县政府主要领导遍访9个乡镇所有的行政村,乡镇党政主要领导遍访所有的贫困户,核查实情、发现矛盾、解决问题,形成了上下联动、齐抓共管、强力推动全县脱贫攻坚工作的良好局面。同时,严格按照中央要求,对乡镇领导班子实行重点管理,脱贫攻坚期内保持了稳定。

(四)强化宣传教育,凝聚攻坚共识。采取以会代训方式,多轮次组织县乡村三级扶贫干部开展精准扶贫政策培训、外地考察学习、政策考试,有效提升脱贫攻坚能力和水平。同时,电视台开设专栏,高频次播报精准扶贫政策和工作成效,公众微信平台定期推送动态信息,县乡两级巡回宣讲团进乡入村宣讲,政策宣讲覆盖面达100%。加强移风易俗为重点的农村精神文明建设,教育群众抵制大操大办红白喜事等奢侈浪费行为,引导群众摒弃等靠要思想,促进了物质精神双脱贫

(五)常态监督检查,严格考评问责。开展了多轮次的巡察督查和审计检查,扎实开展强化监督执纪护航精准扶贫和三查三确保等专项整治行动,对发现的问题及时提醒、督办、约谈,严肃整治了扶贫领域的四风问题。将脱贫攻坚工作纳入全年目标责任制考核范围,严格扶贫干部日常监督管理。从严较真开展考核评估,先后提拔任用工作突出的38名第一书记和扶贫驻村干部,树立了鲜明的用人导向。

二、坚持精准方略,下足绣花功夫,确保脱贫攻坚过程扎实

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,全面落实六个精准举措,着力加强资金整合投入,加快实施八个一批脱贫计划和10个行业专项扶贫方案,扎实推动各项工作措施和脱贫计划落地见效。

(一)精准识别对象,实行动态管理。在严格按程序,全面排查摸底识别的基础上,对照五看法”“八不准识别措施,开展了多轮次精准识别回头看,扎实开展了扶贫对象的复核比对和动态调整,对识别不准、漏评、返贫对象及时纠正,做到了符合政策的应纳尽纳、应扶尽扶。同时,加强精准扶贫工作档案规范化管理,在实现户有卡、村有册、乡有簿、县有档的基础上,为各贫困村和各行业部门配备了专职信息员及专用设施设备,推动扶贫大数据平台建设,实现“1+8+10”行业部门数据互联互通、资源共享。

(二)因村精准派人,扎实开展帮扶。71个村选派了第一书记和驻村工作队,向有10户以上贫困户的31个村选派了扶贫驻村工作队,驻村蹲点助力脱贫攻坚。强力推进“123”工作机制落地,从严从实管理第一书记和扶贫工作队。91个中央、省市及县属行政、企事业单位结对帮扶62个贫困村和92个非贫困村,2496名省、市、县机关单位干部和部分企业结对认亲开展帮扶工作。在落实帮扶工作过程中,坚持因户施策、因人施策,科学制定脱贫计划,扎实落实脱贫项目和措施,做到了精准帮扶不落一户、不漏一人。

(三)坚持精准施策,实施靶向治疗。采取八个一批脱贫措施,差异化施策,精准滴灌,确保扶贫扶到点子上、扶到根子上。一是产业发展脱贫一批。按照农区人均5400元、牧区人均6400元标准对10534737个贫困人口实施了到户产业扶持项目。二是易地搬迁脱贫一批。投资3842.1万元采取分散搬迁、集中安置方式对145户建档立卡贫困户637个贫困人口实施了易地搬迁项目。三是生态补偿脱贫一批。安排329名建档立卡贫困人口就地转化为生态管护员,按每人每月1000元标准,落实补助资金。四是发展教育脱贫一批。全面普及贫困家庭15年免费教育,落实大中专高职学生雨露计划“两免一补”等政策,发放教育扶贫资金933.19万元,惠及学生4492人。五是资产收益脱贫一批。对有劳动能力但无经营能力的3571509个贫困人口实施了资产收益项目,每年以8%10%的比例进行收益分红,年人均收益达400元以上。六是转移就业脱贫一批。通过实施带薪在岗实训+创业精准扶贫、设立公益性岗位、扶贫龙头企业和扶贫车间吸收贫困劳动力等方式,转移就业5680余人。实施“拉面扶贫”产业,发放“拉面贷”5292万元。针对疫情影响建档立卡户、边缘户收入实际,转移就业42371人次。七是医疗救助脱贫一批各级各类医疗机构全部执行贫困户先住院后结算服务,六减免18.02万元。持续推进大病专项救治,大病救治率达到100%八是低保兜底脱贫一批。7662643人建档立卡户发放最低生活保障金1587.3万元。全面落实对特困供养人员、困难儿童、残疾人、高龄老人等特殊群体救助福利政策,惠及11570余人。

(四)完善投入机制,强化资金保障。2016年以来上级下达专项财政资金5.53亿元,主要用于到户产业、光伏电站、乡村旅游、集体经济、基础设施等。投入6780万元资金在154个行政村实施了互助资金项目。争取6.3亿元国家开发银行金融扶贫贷款,集中用于贫困村人畜饮水、农村环境综合整治、培育扶贫产业等项目。同时,向11家带贫效果较好的产业扶贫项目企业落实扶贫贷款贴息资金628.5万元,有效解决了产业扶贫项目发展资金难题。

(五)突出产业扶贫,增强造血功能投入4262.68万元落实特色种植业、养殖业、运输业等到户产业发展项目和资产收益项目,带动14106246个贫困人口实现了稳定增收。投入5.05亿元,因村制宜谋划实施到村产业扶贫项目,实施了5个旅游扶贫产业园建设、18个乡村旅游扶贫项目、92个非贫困村集体经济、7个贫困村的经济林建设项目,建立了户有增收项目、村有集体经济、县有扶贫产业园的产业扶贫格局。同时,立足一核两椒、清真食品、黄河石艺和撒拉族刺绣等特色优势产业,把互联网+”引入农村,县乡村和专业合作社层面运营服务网点全部实现挂牌运营,年运营成交额达到1700万元。

(六)注重基础建设,改善发展条件。先后投入23.22亿元实施了农村牧区公共基础设施建设项目,重点实施了学校全面改薄、高原美丽乡村建设、村级公共文化项目等项目。打造高标准农村饮水安全工程,饮用水水质水量均达到了农村安全饮水标准。实施道路硬化、病害路整治工程,群众出行更加便捷。安全生产生活用电、标准化村卫生室、村级综合服务中心实现全覆盖,宽带网络覆盖率达90%以上,城乡面貌发生了翻天覆地的变化,农村牧区公共服务水平显著提高。

三、锁定目标任务,创新攻坚举措,全力确保脱贫结果真实

循化县聚焦脱贫退出各项指标任务,锁定目标,攻坚克难,解决了区域性整体贫困,显著改善了贫困群众生产生活条件,做到了脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

(一)户脱贫村退出县摘帽各项指标全面完成。严格按照入户核查达到100%的要求和贫困人口脱贫退出程序,先后开展了县级自查、市级初审、省级核查和省际交叉验收。通过验收,均认为我县脱贫攻坚工作成效明显、亮点突出,62个贫困村19347950名建档立卡贫困人口全部达到脱贫退出条件,贫困县摘帽的各项指标完成情况均达到国家标准。贫困户脱贫方面,我县2017年建档立卡贫困户年人均可支配收入为5371元,达到了脱贫标准3532元的152%;投入1.92亿元实施了7608户危旧房改造,其中建档立卡户871户,实现了农村住房安全保障全覆盖;全县所有贫困人口基本医疗保险参保率达到100%,城乡居民养老保险达到100%贫困村退出方面,2017年底,贫困村贫困发生率下降到0.08%,后续稳定不变,达到了低于3%的要求;按贫困村每村50万元标准,在62个贫困村实施了互助资金项目,实现了村级互助资金全覆盖;全县154个行政村全部通达水泥硬化路,道路畅通率为100%;通过实施农村人畜饮水提标改造工程和农网升级改造项目,154个行政村均实现了安全饮水、安全生产生活用电全覆盖;多渠道统筹整合资金,实施高原美丽乡村建设、基层政权建设和村级医疗卫生基础设施建设项目,154个行政村均建成了标准化卫生室及村级综合活动室。贫困县摘帽方面,2017年底农牧民人均可支配收入为9733,达到了全省农牧民人均可支配收入9462元的102.9%;全县综合贫困发生率下降到0.08%达到了低于3%的要求,贫困人口漏评率和脱贫人口错退率均低于2%;全面推进农村义务教育学校改薄项目,采取强力措施推进义务教育均衡发展,九年义务教育巩固率达到94.02%;实施健康扶贫工程,全面落实六减、四优先、十覆盖政策,人口健康档案建档率达100%,贫困群众基本医疗得到全面保障;全县62个贫困村全部脱贫退出,退出率达到100%巩固提升方面,投入3.75亿元实施了产业扶贫持续提升、基础设施补短板等项目,加大产业扶贫培育壮大力度,建立健全带贫益贫机制,其中4个产业园资产收益项目已产生收益885.2万元;30兆瓦试点项目光伏扶贫电站和14.3兆瓦村级项目光伏扶贫电站投入并网运营,产生收益资金2511.68万元,惠及92个非贫困村和62个退出村的所有建档立卡户;18个乡村旅游扶贫农家院和92个非贫困村集体经济项目产生效益396.44万元;投资226.36万元实施了9个乡镇196747人巩固提升到户产业项目。全县建档立卡户的教育、医疗、安全饮用水、安全住房得到全面巩固提升,退出村水电路讯得到持续提升。

(二)农村牧区群众获得感和满意度大幅提升。全面落实脱贫攻坚各项政策,推动建立专项、行业、社会合力推进的大扶贫机制,着力提高贫困群众收入,改善群众生产条件和生活质量,使所有贫困群众在产业、教育、卫生、就业、住房等方面均得到了有效帮扶,农村牧区基础设施得到前所未有改观,产业培植前所未有加强,贫困群众在与干部一起脱贫攻坚的过程中切身感受到了村容村貌、乡风文明、干部作风发生的深刻变化,贫困群众的获得感和满意度前所未有的提高,广大群众无不感恩党和国家对民族地区的关怀与厚爱,群众认可度达到90%以上。同时,坚持把脱贫攻坚工作作为党员干部践行初心使命的主战场,各级党员干部帮助解决贫困群众生产生活中的实际困难,与贫困群众同心同德推动脱贫攻坚,加深了与群众的感情,密切了党群干群关系,进一步夯实了党在农村牧区的执政基础。